男女收入差距扩大

“控烟”电子眼可弥补人力监督缺陷

据报道,全国首创“电子眼”控烟近日在深圳启动试点,深圳市控烟办选取禁烟区域测试点安装控烟环境监测器,24小时监控公共场所违法吸烟,首次监测试点已有5人被罚。

通过监测器对违法吸烟进行监控,这是技术性控烟手段。这种监控手段,一方面为餐厅等场所工作人员劝阻吸烟提供了依据;另一方面,也能为有关部门处罚违规者提供证据。而且,这种监测器本身也有震慑作用,可倒逼吸烟人员从室内转到室外。从某种程度来说,这是一种“控烟神器”,可以有效防止禁烟区域内有人违法吸烟。

在环保应急中搞“一刀切”不是严管,而是乱管。与此相对立的另一个误区,则是重新放任自流,撒手不管。2018年以来,生态环境部多次明确禁止“一刀切”行为,并出台了专门意见。但不少地方在落实的时候,又当起了“歪嘴和尚”,曲解上级精神:既然要求不搞“一刀切”,那就索性破罐子破摔,“一刀都不切”。一些地区空气质量出现反弹恶化,正是这种“念歪经”的行为所致。两种极端做法,本质上都是形式主义,是懒政、怠政、庸政行为。

在重污染天气状况下,对一些企业实行停产限产措施,是特定时间段内改善空气质量的一种必要应急措施。但是如果在执行过程中大而化之搞起了简单粗暴的“一刀切”,长远来看不但无效反而有害。只有对落后的发展理念、生产方式进行“外科手术”般的精准治理,更多的绿色高质量的企业才会茁壮成长。

百姓要蓝天,企业要挣钱,并非是“有你无我”的对立关系,而是相辅相成的一个有机体。打赢蓝天保卫战,是为了满足群众对美好环境质量的需求,更是促进企业向高质量发展转型的动力。从长远看,天空要彻底变蓝,必须要让企业变得更绿;企业只有变得更绿,才能在生态优先、绿色发展的时代浪潮中变得更强。

其次,用不断完善的制度体系,有效约束环保监管中的不作为、乱作为,大大压缩了人为“放水”的暗箱操作空间,用制度明确责任、落实责任。

立足眼前,则需要牢牢把握不搞“一刀切”的前提,是“一切从实际出发,更加注重精准施策”,只要下足“细功夫”,做出精管理,树立绿导向,不仅会有好空气,还能催生更多好企业。

更重要的是,如何确保“电子眼”控烟不受干扰。近年来,空气质量监测器遭遇干扰之事时有所闻,有的给戴“口罩”,有的给喷水,都导致监测结果失真。某些经营场所或者某些违法吸烟者为了不被发现,会不会为了私利也干扰“电子眼”控烟?如果违规者采用某些手段避免监测器“爆表”,“电子眼”也会“瞎眼”。所以,如果推广“电子眼”控烟,还需要制度和反干扰措施提供“护航”。漫画/陈彬

譬如,“电子眼”24小时监控,从时间上来说没有给违法吸烟者机会;“电子眼”监督更公正,可防止其他监督者不作为。再从监督成本来说,安装监测器是一次性投入,监督成本也更低。由此而言,“电子眼”控烟是一种有益探索,是一种趋势。其他城市要想提升控烟“级别”,不妨参考借鉴深圳“电子眼”控烟的思路和经验。

不过,各地监督违法吸烟的方式仍比较传统,即主要依赖于公共场所工作人员和其他公众来监督,但这些监督有时会引发矛盾。一些公众嫌举报麻烦就对违法吸烟视而不见,有的经营场所为了不得罪顾客,对包间等场所的吸烟行为也不干预。可见,依靠人力监督效果有限。深圳采用“电子眼”监督吸烟,可以弥补人力监督缺陷。

事实证明,环保“一刀切”简单粗暴,长远来看不会有效,只是暂时遮盖了问题,并没有解决问题,必须受到整治。但如果“一刀都不切”,只能是养痈遗患,将环保欠账越拖越多、污染的包袱越来越重。只有对落后的发展理念、生产方式进行“外科手术”般的精准治理,切去造成环保问题的病灶,更多的绿色高质量的企业才会茁壮成长。

第三,用动态管理的模式,明确了正面清单并非“免死金牌”,优进劣出的规则,既让优秀企业时刻紧绷生态环保这根弦,从而精益求精追求绿色生产,也为不达标的企业或者有缺陷的企业树立起环保标杆,明确了改进方向。

这种控烟监测器类似于空气质量监测器,无论是传统卷烟还是电子烟,只要有害物质释放到空气中造成“爆表”,就会被监控后台发现。这些从技术上来说并不难实现,关键在于各地有没有决心升级控烟措施,弥补传统控烟手段不足。从保护公众健康、提升城市文明、捍卫法制公信等角度来说,各地都应采用“电子眼”控烟。

近年来,我国不少城市控烟力度加大。如《北京市控制吸烟条例》实施四年多以来,数据显示,北京公共场所违法吸烟现象的比率由34.4%下降到4.9%。在深圳,新实施的《深圳经济特区控制吸烟条例》不仅扩大禁止吸烟的场所范围,还将电子烟纳入控烟“黑名单”。另外,西安、杭州等立法控烟也有不少亮点。

首先,用严格的考核指标体系,检验企业环保成色,应急管理不停产,本身就是一种正向激励机制,将优质企业纳入清单,可以树立起扬优抑劣的绿色导向。

杜绝一刀切,可借鉴河北省实行的正面清单监管制度,这有利于兼顾环保应急管理生态效益和企业正常生产经济效益。

尽管这种技术控烟手段有不少显著优点,但有一些问题要厘清。例如,餐厅等禁烟区域安装这种监测器,设备及安装成本由谁来买单,需要科学设计。如果让经营场所自掏腰包安装,有可能不积极。再如,推广时强制安装还是建议安装?如果强制统一安装,恐怕需要法律授权。